北京城建安庆外环北路PPP项目工程初探
文/刘岳凌 杜娟
安庆外环北路PPP项目是北京城建设计发展集团在香港上市后中标的第一个投融资项目，也是城建集团运用PPP模式进行产业协同发展的首次尝试，更是国内第一例真正意义上的非经营性市政道路采用PPP模式运作的项目。工程自2015年5月6日中标，6月6日正式动工，到了11月20日止，已完成了全部工程量的40%。日前，工程入选国家财政部第二批PPP工程示范项目。专家们一致认为，作为纯公益性市政项目中实施PPP模式的全国首创，该项目对推进国内基础设施建设具有重要示范意义。
- 国内第一条纯公益性市政道路PPP工程
- 北京城建首例PPP模式工程项目
- 设计发展集团首次涉足投融资领域
破 题
安庆外环北路位于该市东北部，起始于合安高速机场大道新出口，穿山跨湖，直达皖江大道东段。道路全长 14.93 公里，总投资 19.76 亿元。
“这是设计发展集团近两年来跟踪的几十个投融资项目之一。”投融资部部长尹志国告诉笔者，“设计发展集团自上市前后，一直试图在PPP上寻求投融资方面的突破，但在2015年以前，迫于PPP模式刚刚进入公众视野，各项规章制度尚不规范，一些有关政策上的问题无法解决，公司一直采取审慎态度。”2014 年底，国务院召开常务会议再次提出了积极推广 PPP 模式。2015年1月9日，外环北路项目以PPP模式进行了公开招标，北京城建设计发展集团一路过关斩将，在众多竞争者中脱颖而出，成功中标。
“该项目是设计发展集团在工程投融资领域的破题之作。这个工程对我们设计发展集团的资金运作能力、项目工程管理能力、技术质量的把控能力、经营能力、组织协调能力等各方面都提出了挑战，但是，有挑战就有机遇。首先，在国家大力推广PPP模式的大背景下，这个项目能够让我们抢先一步进入PPP市场，打出信誉，打出品牌，积累经验，为以后承接更多、更复杂的PPP项目打下基础；其次，作为产业链前端的投融资板块，城建设计也有责任尽快利用投融资功能，真正实现以投融资及设计咨询引领带动施工板块共同发展的目标，拉动集团经济；同时，也可以使我们有效切入内地的城镇化建设，拓展赢利链条。”城建设计发展集团总经理王汉军认为。
- 两层分离
- 以P+P模式组建项目管理公司
- 下设六大分部平行施工
架 构
安庆市外环北路为城市主干路，建设内容主要包括道路工程、桥涵工程、立交工程、管线工程、交通工程、照明工程及绿化工程等。其中建设工期2年，运营期11年。工程建设总投资19.76亿元。设计发展集团与代表当地政府的安庆市城建投资公司，共同出资组建京建项目投资公司进行前期施工及后期运营管理，其中设计发展集团出资88%，安庆城投出资12%。在此后的13年里，由安庆市财政局根据每年的绩效对工程进行付费，直至运营费满道路无偿转给安庆市政府管理。
PPP工程在我国尚属起步阶段，没有相应的管理模式。结合本项目特点，为协调政府管理工作、加强工程建设管理，管理模式采用两层级架构：第一层级由项目公司建设管理层级，全面协调各方管理工作，负责项目的投融资、监督管理、建设管理、运营维护工作。第二层级为成立项目部实施层级，负责项目施工工作，项目部的实体由六个分部组成，平行施工。其中道桥公司负责一标、二标和六标，亚泰公司负责三标、四标施工，由设计发展集团自有职工组建第五项目部进行五标施工。
项目于2015年5月6日签约，6月6日即启动了开工仪式。开工当天，现场热闹非凡，几百名身穿北京城建工服的职工排队待命，各种机械设备拉开整齐的阵式，安庆市政府四套班子悉数到场，市委书记主持会议，市长发表讲话......这些都突显着城建集团的整体实力。
- 每月召开现场群英会
- 群策群力解决工程拆迁难题
- 打通14公里工程走廊
施 工
安庆PPP项目不仅是安庆市的重点工程，也被作为北京城建集团乃至设计发展集团的PPP模式的第一个工程，得到了高度重视，城建集团董事长陈代华亲自到工地调研，而设计发展集团总经理王汉军则每月都到工地召开现场会，布置工作任务，现场解决难点和重点问题。“工程的顺利进行更离不开兄弟单位的鼎力支持。”京建项目公司经理夏秀江说，“从项目投标开始，道桥公司和亚泰公司就给予了我们许多技术和人力支持，特别是在开工后，每次召开现场会，道桥公司和亚泰公司都由一把手亲自参加，拍板解决实际问题。为工程的顺利进行提供了强有力的后盾。”
外地施工，最难是拆迁。安庆外环北路项目位于安庆市水网密集的东北片区，沿线涉及到三个行政区，五个乡，十一个行政村。拆迁房屋和各种管线改移工作量非常大。
由京建项目公司副经理李承祥牵头，主动协调市政府领导主持召开各部门关于管线改移的协调会议十余次。针对现场鱼塘涉及面广的复杂征迁情况，项目公司组织各分部仔细调查现场情况，摸清了每个鱼塘的具体情况和复杂的社会关系，然后协调有关单位现场进行勘察，根据现场情况，逐个鱼塘确定处理方案，以确保顺利进场施工。
在7、8月雨季期间，项目公司董事长王良果断做出决策，要求各分包全力打通施工便道，将此作协调工作的重点。不到两个月的时间，完成了全线的施工便道的施工，解决了大型设备和大量材料进场的问题，使工程做到了不与民争道，极大缓解了施工扰民和民扰施工的现象，这一举动受到社会的好评。
至此，到15年11月中旬，外环北路全线房屋、现场鱼塘已经征迁完毕，地上地下管线的改移已经基本完成，为各分部全面展开施工和确保工期提供了坚实的基础。
- 财务、税收、融资努力实现突破
- 工程质量过程严格把控
- 依靠兄弟单位经验解决技术难题
- 注重企业形象塑造品牌
亮 点
安庆PPP项目开创了设计发展集团诸多的第一次，颇多亮点可供借鉴。
首先，是财务管理税收、融资努力实现新突破。设计发展集团此前在日常经营中从未向银行等金融机构进行过借款，而外环北路PPP项目则需要向国家开发银行借款，对于借款合同的订立以及日后项目放款、用款、银行的监管及如何节约融资成本等方面均是新的课题。
为此，早在工程投招标阶段，设计发展集团投融资部、财务部、京建公司相关人员就积极与国开行对接、沟通，全面参与贷款协议条款的谈判，一方面要求国开行保证贷款资金的足额、及时发放，保障项目施工的顺利进行；另一方面要求国开行降低综合融资成本，保证公司利益最大化。2015年8月3日，设计发展集团促成项目公司与国家开发银行安徽省分行签订项目融资协议，贷款利率为基准利率，并随央行的基准利率予以相应的调整，国开行免除融资服务顾问费，降低保函手续费，从而降低了融资成本，从资金上保证了项目的正常运转。
作为全国首例纯公益性质的市政类PPP项目，相关的会计核算体系并不成熟完善，在满足会计准则要求的前提下，需要更多的探讨与摸索。为此，设计发展集团多次与安永审计沟通，完成财务模型的搭建工作，通过财务模型，设定关键指标，可以很直观的反映从建设期至运营期，项目全周期的收益、成本等情况，为全面掌握成本、合理安排资金奠定良好的基础。
其次，是依靠兄弟单位的施工经验很好地解决了技术难题。安庆项目是设计发展集团首次以总包身份承接大型市政工程项目，在市政道路施工方面与城建道桥及亚泰集团相比经验欠缺，项目开展之初，针对本项目水桥多的特点，设计发展集团技术部门邀请道桥集团专家来安庆指导水桥围堰施工，过程中专家对桩基施工及技术方案等给与了极大帮助。为避免项目分部弄虚作假，项目公司除采取招标方式确定第三方检测机构按规范进行检测，以及要求监理单位进行平行检验外，对于可能影响工程质量的关键部位，引入第四方检测单位，组织进行随机抽检，发现问题，严肃处理。为运营期的运维绩效付费的顺利支付，提供有力保证。
去年10月下旬，由设计发展集团技术部组织道桥及亚泰集团两名专家来安庆对项目进行了联合检查，检查内容涵盖了管理体系、施工现场、业内资料、管理行为等各方面。在提升技术质量整体管理工作水平的同时，也使各参建单位形成了“比、学、赶、超“的竞争意识，效果显著。
