北京建筑业人力资源协会
编者按：本调研课题是我会人力资源专业委员会——北京建筑业人力资源协会围绕北京的房屋建筑、市政路桥、轨道交通、装饰装修、设备安装、建筑环保等行业（不含房地产开发、建材及科研设计咨询等企业）的班组建设，开展并完成的调研报告《北京市建筑业施工作业班组建设》。
调研涉及12家北京大型企业及在京央企；涵盖了砌筑工、抹灰工、木工、钢筋工、架子工等11个专业的8230个班组，班组人员258531人；调研了6662名班组长。
《北京市建筑业施工作业班组建设》调研报告篇幅较长，由于篇幅所限，这里节选、编辑的是调研报告的主要内容。文中标题是编者所加。
一、班组建设存在的主要问题
（一）缺乏班组建设的管理机制
当前，在班组建设上没有解决好“为什么要管”、“谁来管”、“怎么管”的问题。从政府主管部门的规定，到总承包企业、劳务公司和施工作业队，对班组管理的责任分工不明确；没有形成系统的班组管理（包括培训、考核）的机制。“最基层单位”的班组，成为管理的“盲区”。
（二）总承包企业自有施工队伍和班组的建设滞后
当前，出于经济利益和成本考虑，大部分总承包企业没有建立自有的施工队伍和作业班组。其承建的建筑工程主要依靠劳务企业的作业班组来完成。现在建筑市场劳动用工紧缺，成为困扰总承包企业的严重问题；高技术含量施工作业和企业“急难险重”任务抢工时，总承包企业完全依托劳务企业作业班组完成任务，存在风险。
（三）以包代管是劳务企业对班组管理的主要形式
1、劳务企业对班组重使用、轻建设
劳务企业以包代管现象十分严重：基本以“承包协议”作为对班组管理的主要手段；不重视劳务作业人员的劳动合同管理、人员素质管理、班组制度建设。现场施工作业，经过劳务公司、施工作业队和班组层层分包之后，劳务企业“空壳化”；施工作业队也是“以包代管”，疏于管理严重；生产班组流动现象严重，务工人员很不稳定。
2、劳务企业临时招用现象严重
随着总承包企业跨省施工，劳务公司、施工作业队伍也跨省使用施工班组。劳务公司、施工作业队经常超越自身能力承揽工程任务，骨干班组不足，难以满足施工的需要。无奈，劳务企业盲目招收、使用社会上不知根知底的班组。这样的班组素质参差不齐、“一切向钱看”，对企业认知度差、凝聚力不强、稳定性差，极易造成安全、质量事故和不稳定事件。
（四）教育、培训不受重视，班组素质堪忧
1、班组长职业技能偏低
从对6662名班组长的调研结果看：班组长中初级工占比高达58%，高级工仅占8% ，班组长职业技能等级偏低，是提高班组作业技能的薄弱环节；缺乏对班组长系统性的安全质量、操作技能、管理知识、法律法规等方面的培训，是发生安全、质量事故和不稳定事件的主要原因。
2、培训教育薄弱，上岗管理欠规范
目前的问题，一是只重视施工作业人员的入场安全教育，忽视技能培训，作业班组人员整体技能素质不高；二是不少新进场工人未进行岗位技能培训就上岗作业；三是“交钱给证”的现象仍然存在，技能等级证书不能客观的反映一线班组人员的真实技能水平；四是缺乏班组培训计划和培训资金。
3、参加培训人员积极性差
劳务企业的班组人员主要由农村劳动力组成。他们大部分来自贫困地区、贫困家庭，且文化程度和素质较低。他们工作的目的主要是挣钱养家，担心参加培训影响收入。又因培训取证不和薪酬待遇挂钩，或没有长期从事建筑业工作的意愿，因此他们主动参加培训学习的自觉性不高。
二、班组发展存在问题的原因分析
（一）政府主管部门和行业协会对班组建设缺乏规范性指导要求
目前，班组建设和班组管理基本处于空白状态，其表现是：政府主管部门和行业协会没有建筑企业班组建设和管理的指导意见；缺乏对班组人员的职业技能等级和人员配备标准的指导性建议；缺乏对总承包企业和劳务企业班组建设和管理的政策引导。
（二）总承包企业对劳务企业班组现场监管力度不够
总承包企业对用工负总责，加强对施工作业队伍建设和班组建设的监管，是应当承担起的管理职责。可目前的现状是，总承包企业在与劳务企业签订劳务分包合同后，对施工作业工人和班组的管理，全部由劳务施工作业队实施。
现在，班组承包成为劳务作业的主要形式下，总承包企业对劳务企业班组建设和班组管理监管力度不够；培训监管制度不到位，没有形成规范的培训制度与体系。这正是班组承包常常发生不稳定事件的重要原因之一。
现在，总承包企业普遍缺乏自有骨干施工力量，缺乏对关键工种、关键岗位和高技术含量技能岗位上施工作业的监管能力，缺乏对劳务企业作业班组的监管能力。总承包企业建设和培养自有骨干班组，加强劳务企业班组的监管，还没有提到重要的管理日程上。
（三）劳务企业和施工作业队对班组建设缺乏规范的基础管理
劳务公司和施工作业队“以包代管”，没有形成有效的班组管理和班组建设的规范，班组基础管理混乱，特别是质量、安全管理不到位，质量、安全事故频发；班组长缺乏法规和合同知识，随意停工、制造事端，恶意讨薪等，成为发泄不满，表达诉求的手段；班组培训不到位，工人技能难以提高，班组整体水平难以提高。
（四）劳动合同缺乏约束力，社会保障不到位，班组人员不稳定
劳务企业、劳务作业人员的合同契约意识差，不守诚信、拒不履约的现象十分严重。劳动合同对劳务企业和农民工几乎没有约束力。农民工受利益驱动“随意跳槽”，是班组管理难以解决的“顽疾”。
（五）劳务企业对劳务作业人员的社会保险“打埋伏”
当前，劳务企业主要对管理骨干人员办理了“五险一金”的社会保险，而对绝大部分农民工只办理了工伤保险和医疗保险，没有办理养老保险、失业保险。劳务作业人员社会保障不到位，不仅侵犯了劳务作业人员的利益，也严重影响了队伍的“长治久安”与企业发展。
三、加强班组建设的对策建议
（一）从政策层面和行业自律层面，推动班组的管理与建设
1、政府主管部门要引导企业加强基层班组建设
建议政府主管部门对建筑业施工班组建设和管理制定相关的政策、法规，包括与班组一线作业工人岗位资格标准、技能水平、教育培训挂钩的企业资质审查，建筑业人员准入制度。
市住建委应在企业（含劳务企业）资质管理、招投标管理、质量管理、年度信用考核、劳务企业准入备案管理中，明确班组建设的考核要求，为确保和提高班组作业人员素质，顺利开展教育培训工作，提供政策法规的保障。
政府主管部门出台的政策规定，应将劳务企业作业人员技能等级配备，一线劳务作业人员的培训指标，纳入到劳务企业资质审查和社会信用评价体系中。以实现劳务企业普工和初级工、中级工、高级工、技师及高级技师达到合理比例。
2、行业协会应出台《加强首都建筑业施工班组建设指导意见》
建议尽快制定首都建筑业《加强建筑业施工作业班组建设指导意见》和其它相关配套办法，发挥制度的引导、规范作用，促进总承包企业和劳务企业重视和加强班组建设。
自2014年开始，要指导和督促劳务企业逐步将班组建设纳入企业日常管理之中。劳务公司要建立本企业各施工队班组承包协议备案制度。建议大中型建筑总承包企业建立劳务公司施工班组长备案管理制度、班组基本情况统计申报制度、班组承包协议监管制度。
3、根据《国家“十二五”人才规划纲要》和《建筑业“十二五”发展规划纲要》，总承包企业和劳务企业应当根据企业实际，制定《班组建设五年规划》及年度计划，对班组建设的发展目标、制度建设、实施措施以及相关奖惩激励机制，做出清晰明确的规定，并通过年度计划、目标分解、考核评价等活动，引导和促进建筑施工企业和劳务企业规范班组建设。
（二）研究制定班组建设的总体要求、目标任务
1、班组的定义和分类
施工作业班组是企业根据劳动分工、协作和管理需要，按照工艺要求或不同产品及劳务或生产活动而划分的，由同工种员工或性质相近配套协作的不同工种员工组成的，从事施工作业的最基层的生产和管理单位。
建筑业班组有两种类型：总承包企业自有施工作业班组和劳务分包企业施工作业班组。
（1）总承包企业自有施工作业班组：指由和企业直接签订劳动合同，同工同酬，享有国家规定的社保待遇（五险一金）的工人组成的作业班组。
（2）劳务分包企业施工作业班组：指由和劳务企业直接签订劳动合同，由劳务企业直接管理的作业班组。
2、总体要求
班组建设要以科学发展观为指导，以提升班组管理水平为核心，以提高班组成员整体素质为重点，以开展班组创先争优劳动竞赛为载体，不断提高班组工作水平，促进企业健康稳定发展。
3、目标任务
建筑业班组建设要以打造施工作业专业化、日常管理规范化、技能骨干长期稳定、遵纪守法、信用优良的和谐班组为目标，大力推动班组工作制度化、规范化、科学化和民主化，不断提高班组执行力、创新力和凝聚力，努力把班组建设成为能够出色完成生产任务、具有较强创新能力，管理科学，纪律严明，团结和谐的坚强集体。
（三）明确加强班组建设的责任主体和实施责任
1、总承包企业承担加强自有班组建设的主体责任；所用劳务分包企业作业班组建设的监管责任
总承包企业是用工的责任主体，班组建设应提到总承包企业的重要议事日程上来。作为加强班组建设的第一责任人，总承包企业应做好如下几项重点工作：
（1）对自有班组建设和管理承担主体责任。
总承包企业要加强自有工人队伍建设。根据政策法规要求及公司发展需要，安排技能工人培训规划和年度计划；要在关键岗位、关键工序上招收合同制工人，建立自有工人班组。
总承包企业的自有工人班组人员的配置，要符合培养中高级技能人才的要求；要选拔具有敬岗爱业和基层管理能力的中高级技能人才担任班组长；建立关键工种（工序）的“突击队”班组；企业负责班组的管理,以提高总承包企业的核心竞争力，确保工程的质量水平。
（2）对所用劳务分包企业的作业班组承担监管责任。
总承包企业应与劳务分包企业依法签订劳务分包合同；监督劳务分包企业与施工作业队签订承包合同或协议；施工作业队开展班组承包作业的，必须签订规范的班组承包协议；班组使用的劳务作业人员必须与劳务企业签订劳动合同。
总承包企业要对劳务作业班组的用工情况和劳务费支付，负监督管理责任；对劳务人员的工资拖欠问题，负连带责任；对因转包、违法分包，造成拖欠劳务人员工资的，承担全部责任。
总承包企业作为用工主体，应当承担劳务企业作业班组培训的组织和监管责任。具体职责应包括：积极落实政府方针政策；按照公司业务发展需求，对入场的劳务作业班组，提出具体培训目标；组织开展入场培训教育、提供技术指导，开展施工安全、工程质量、法律法规、消防演练、环境保护等培训工作。由劳务企业负责组织实施完成一线技能工人的培训工作。总承包企业和劳务企业应设专项培训资金，将技能工人、班组长培训工作落实到实处。总承包企业、工程项目部应监督和指导班组完善持证上岗工作。
2、劳务分包企业和施工作业队承担班组建设的主体责任
劳务分包企业和施工作业队负责：承包劳务作业范围的工程质量和安全生产；班组工人的操作技能和法律知识的培训；对人员的招收录用、劳动合同的签订、工作分配、工资发放、出勤考核、劳保用品配置，工伤医疗费用支付等，从工作和生活两方面担起班组建设、管理的实施责任。
劳务分包企业要加强班组建设。根据企业施工作业需要，建立技能工人配备合理、专业工种配套的施工作业班组。劳务分包企业施工作业队的班组，原则上以本乡本土的自有班组，或长期稳定协作的专业班组构成；杜绝使用临时挂靠、未经考核的外部流动班组。要建立班组管理的各项规章制度，不断提高班组管理水平，保证班组人员的稳定性，促使班组建设规范化、科学化。
（四）加强班组的制度建设，形成长效管理机制
总承包企业和劳务分包企业应当建立如下制度：
1、建立健全班组安全生产责任制
总承包企业和劳务分包企业要明确地规定：班组成员在安全工作中的具体任务、责任和权利，使安全工作事事有人管、人人有专责、办事有标准、工作有检查；做到职责明确、功过分明，把与安全生产有关的各项工作同班组成员连结、协调起来，形成一个严密高效的安全管理责任系统。
2、建立班组例会制度
施工作业班组应当建立每日进场前例会制度；每周和每月的班组工作总结例会制度。通过例会的形式讨论班组工作计划，并采取多种形式加强落实,；确定工作重点并及时总结, 使班组工作不断进步。
3、建立班组管理经验交流制度
监督施工作业队开展班组交流活动，可以借鉴先进的管理经验、管理知识、工作方法；可以见微知著, 防止不良现象发生；可以取长补短, 提高认识, 统一思想, 统一工作方向, 形成团结的氛围。
4、建立班组长档案和入场备案制度
建立自有班组长选聘和持证上岗制度。选拔合格的班组长，班组长应进行培训，并取得企业和行业的培训合格证书。总承包企业自有班组长由项目部和人力资源系统进行备案；劳务企业班组长由项目部和总承包企业劳务管理系统进行备案。
5、建立班组考核制度
建立班组长考核制度，记录班组长的业绩情况、执行政策法规和企业规章制度情况、班组日常管理水平、班组人员稳定情况等。企业对班组长进行年度考核总结，表彰先进班组，淘汰不合格班组。
（五）建立“三级信用”考评体系
要建立施工班组、施工作业队和劳务企业三级信用考评体系。
根据《北京市建设工程质量管理条例》有关规定，修订施工作业队信用考评办法，并将班组管理纳入劳务企业施工作业队考评标准中。通过信用考核评价，选择使用信用好的施工班组；限制使用未经信用考评、没合作过的施工班组；禁用使用信用差的施工班组。
行业协会协同总承包企业，建立完善、简便易行的“劳务企业施工作业队班组信用考核评价制度”。原则上由劳务公司对施工作业队班组的社会信用考核定级；施工作业队班组的社会信用等级，在二级总承包公司备案；一级总承包企业、集团公司对施工队社会信用进行统一监管；行业协会汇总施工班组长社会信用信息，建立首都建筑业合格班组长资源库。力争用五年左右时间，将班组考核评价工作在大型企业集团和首都建筑业普遍推开。
（六）发挥行业协会在班组建设上的作用
根据党的十八大有关政府简政放权和加强社会管理的精神，政府主管部门应当重视和充分发挥行业协会的行业自律、行业管理、组织协调及“纽带”连接作用。
建议北京市住建委依托建筑行业协会对班组建设开展以下工作：
1、编制行业技能工人培训的长期规划和年度工作计划，研究建立班组技能人员配备标准和岗位标准。
2、制定：企业班组建设考核评价制度；首都建筑业班组建设指导意见；班组长基本信息备案制度；班组长培训合格上岗制度。
3、组织编写首都建筑业班组长培训教材、考核大纲等，为开展对班组长的统一培训工作提供教材及师资。
4、制定首都建筑业优秀班组、优秀班组长考核评选办法，开展评选优秀班组和优秀班组长的表彰工作。
5、制定班组长信用考核办法，并将其纳入劳务分包企业和施工作业队信用考评内容；建立不合格班组长的黑名单信息库。
（七）建立班组长培训制度
总承包企业要建立自有班组长培训制度；劳务分包企业要建立施工作业队班组长培训制度。
1、劳务分包企业要积极组织技能工人培训
劳务分包企业要严格执行“先培训，后上岗”的规定，凡进入北京建筑施工现场的班组务工人员，必须持证上岗。
劳务分包企业要加强对中高级技工的技能培训和劳务管理人员的岗位培训，提高员工的岗位技能和管理技能。
2、鼓励工人积极参加技能培训
（1）总承包企业应当建立与岗位技能相应的薪酬和津贴制度。工人参与培训后，经过考核评定其相应等级，并与工资、奖金制度和相应的津贴补助挂钩。工人能看到和体验培训的实际效果，必然提高参与技能培训的积极性。
（2）劳务分包企业应当建立带薪参加技能培训和技能大赛制度。通过切实有效的培训和以师带徒等措施，提高工人的技能水平和工作效率。
（3）坚持未经培训的工人不得入场；对达不到岗位技能要求的工人不得从事本岗位工作；对擅自不参加培训的人员要给予相应处罚；对达不到建筑主管部门有关班组技能工人配备标准的劳务分包企业，不得进入首都建筑业用工市场。
（4）充分发挥舆论导向作用，积极宣传职业技能人员规范上岗和培训工作的先进事迹，营造先培训后上岗，尊重劳动、崇尚技能的良好社会氛围。
3、建立班组长培训体系
应当在全行业组织开展建筑业班组长培训，促进班组长素质全面提升。
（1）建立健全班组长培训制度，明确总承包企业、劳务分包企业、行业协会以及培训院校在班组长培训中的各自职责。
（2）总承包企业和劳务分包企业必须加强班组长培训的投入，包括硬件设施投入以及软件资源的投入（如班组长培训教材开发、试题库建设、师资队伍建设等）。
（3）开发灵活的班组长培训机制。建议自2014年起，建立首都建筑业大中型建筑企业和劳务分包企业班组长培训上岗制度；由行业协会组织编写“首都建筑业班组长培训教材”；为开展班组长的培训提供统一的教材、师资；颁发建筑业班组长培训合格证书。企业和行业协会协调组织每年一次的班组长培训活动，培训可以由企业，或与行业协会共同组织开展。
4、建立班组长培训考核及激励机制
企业要建立对班组长的常态考评机制。实行定期考评和动态考评相结合的考评制度；根据《建筑业优秀班组长评比表彰办法》，以年度考评为主，实行安全事故、不稳定事件一票否决的办法，对考评的优秀班组长予以表彰和鼓励；对不合格班组长进行曝光和淘汰。
（八）加强劳务分包企业班组承包协议的规范管理
为了维护总承包企业、劳务分包企业和施工班组的合法权益，必须制定有关班组准入制度、班组分项劳务工程承包协议管理的制度。
1、凡进入施工现场的作业班组，均应与委托人（总承包企业或劳务分包企业施工作业队）签订分包作业承包协议书，主要内容包括：工程名称、工程承包范围、承包方式、承包单价、付款方式，及对文明施工、工程进度、安全生产、人员配备、工程质量要求等。劳务公司施工作业队与现场作业班组签订的承包协议书，应向劳务分包企业备案。
2、劳务分包企业应当建立班组承包协议履约监管制度，及时收集履约信息，发现纠纷隐患，及时处理，确保承包协议的履约。
（九）加强劳动合同与社会保障管理，维护务工人员合法权益
劳务分包企业必须按照《劳动合同法》的要求，与雇佣的务工人员签订劳动合同；切实履行用人单位的责任和义务；根据国家有，政策，加快建立务工人员的社会保障制度。
要根据施工所在省市规定，建立全员工伤、医疗等保险制度：为骨干人员办理“五险一金”；为其他农民工办理“农合险”，以建立和谐稳定的劳动关系，维护务工人员合法权益。
